V Senátu se právě projednává zbrusu nový zákon o přestupcích, zásadně měnící dosavadní úpravu přestupků, jakožto jednoho ze správních deliktů. Zákon, pojmenovaný jako zákon o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich, již neobsahuje samotné skutkové podstaty přestupků. To je ale spíše marginalita. Obsahuje totiž změny v samotném pojetí přestupku.
Zákon má v podstatě 2 části - první část je jakási obecná část přestupkového práva, řekl bych dosti připomínající obecnou část trestního zákoníku z roku 2009 a část druhou, procesní, obsahující odchylky od správního řádu a různé zvláštnosti správního procesu v oblasti přestupků. Zákon je tedy jak hmotněprávní, tak procesněprávní předpis a zákonodárce se rozhodl tyto 2 části neoddělit. To je ostatně u správního práva i jinak vcelku běžné, zahrnovat do zákonů hmotu i proces.
Asi nejvýznamnější změnou je opuštění pojetí přestupku jakožto deliktu fyzické osoby. Zákon tedy ruší tzv. jiné správní delikty, kdy dle přechodných ustanovení: Na přestupky a dosavadní jiné správní delikty, s výjimkou disciplinárních deliktů, se ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona hledí jako na přestupky podle tohoto zákona. Zda se toto ustanovení vztáhne na všechny správní delikty ( kromě disciplinárních ) nebo jen na ty výslovně označené v zákoně za jiný správní delikt není zcela zřejmé. Dle důvodové zprávy by tomu tak ovšem mělo být a přestupky skutečně nahradí všechny dosavadní druhy správních deliktů. Má být vydán i rozsáhlý změnový zákon. K rozlišování správních deliktů fyzických a právnických osob již patrně není důvod, ostatně i trestný čin mohou dnes spáchat obě.
Pojetí přestupku je materiálně - formální, slovo škodlivost je patrně inspirací z trestního zákoníku ( takových inspirací je tu ostatně více, např. nutná obrana nesmí být zcela zjevně nepřiměřená apod. ). Zákon také zavádí pokus přestupku, spolupachatelství, pokračování v přestupku, přestupek hromadný a trvající ( formulačně opět vychází z trestního zákoníku ). Také úprava omylu, zavinění nebo přičitatelnosti právnické osoby dosti připomíná úpravu v trestním právu.
Zákon také mění úpravu promlčení.
V oblasti druhů trestů již neupravuje trest zákazu pobytu, naopak upravuje ale trest zveřejnění rozhodnutí o přestupku.
V oblasti procesní jsou změny spíše kosmetické a technického charakteru, úprava v zásadě vychází ze současného zákona. Terminologie se přizpůsobuje správnímu řádu ( bloková pokuta nahrazena pokutou příkazem na místě ).
Dokumenty z legislativního procesu, včetně důvodové zprávy a návrhu zákona, naleznete na stránkách PS.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
AKTUALIZACE: Schválené znění zákona naleznete na http://www.zakonyprolidi.cz/cs/2016-250
